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陳江盤活土地存量新招:“三舊”改造、村企共建

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  “一直以來,堅實的產業基礎是陳江的立街之本,陳江產業重鎮的形象也深入人心。而現在,陳江街道正在打造產業中心和城市中心‘兩個中心’,助力建設國內一流城市。”日前,仲愷高新區陳江街道辦有關負責人介紹,建設“兩個中心”是陳江的新定位,是未來一段時間奮斗的目標,也是為惠州建設國內一流城市、為仲愷奮力爭創國家一流高新區作出陳江應有貢獻的自我加壓、自我鞭策。

  記者了解到,城市更新工作是陳江街道的中心工作之一,也是打造“城市中心”的重要抓手,就是通過實施“三舊”改造和村企共建,通過“騰籠換鳥”盤活土地存量,增加城市體量、規模和效益,科學合理優化城市資源,全面提升城市發展水平。

      陳江城市面貌日新月異。 惠州日報記者李松權 攝

  ◎率先在全市成立鎮街一級城市更新機構

      已完成7宗共20萬平方米改造項目

  為加快城市更新工作,去年4月,陳江率先在全市成立首個鎮街一級城市更新機構,積極謀劃和推動更多“三舊”改造和“村企共建”項目上馬。目前,該街道“舊改”項目共有68宗,面積約250萬平方米,實施中的改造項目有13宗約80萬平方米,包括天益城二期、海倫香洲花園、華庭悅府等。

  據統計,陳江已經完成的改造項目有7宗,共20萬平方米,包括陳江文化廣場、天益城一期、鑫月城等,都是陳江街道城市更新的縮影。

  位于莞惠城軌仲愷站的天益城,就是陳江街道城市更新的典范,也是我市首個舊城鎮更新改造項目。該項目總占地面積約7萬平方米,涉及拆遷建筑面積約9萬平方米。改造前,天益城項目所在地還是一個老舊低層建筑密集、凌亂排布、外觀破舊的場所,原狀容積率僅為1.3,不符合節約集約用地原則。為充分挖掘該地塊良好的潛力,項目以“三舊”改造工作為載體,將范圍內的危房、破房、舊廠房拆除,更新建設為集時尚購物、運動體驗、娛樂休閑三大主題于一體的城市綜合體,改造后總建筑面積約45萬平方米。項目分兩期開發,一期于2016年完成改造,二期計劃于明年5月份全部完工并交付使用。“2016年底天益城正式開業,我們陳江也有了上檔次的大型商業綜合體。”市民劉女士說。

  ◎率先在全市出臺鎮街一級城市更新工作指導性文件

  最大限度規范“三舊”改造和村企合作前期流程

  陳江街道率先出臺全市首個鎮街一級城市更新工作指導性文件——“兩個指引”:《規范引入舊村莊更新改造項目合作開發前期意向合作單位工作指引(試行)的通知》和《規范引入征地留用地村企合作開發前期意向合作單位工作指引(試行)的通知》。這是陳江街道在總結經驗、借鑒相關城市做法和征求村民、區城市更新中心及法律顧問等意見建議的基礎上,在市、區相關政策文件尚未正式出臺的情況下,率先制定的實施城市更新工作的配套性文件。

  記者在兩份《指引》文件看到,文件明確規定了前期意向合作單位準入條件,詳細羅列了工作流程,公開了監管及投訴機制。“‘兩個指引’的出臺,最大限度規范了‘三舊’改造、村企合作的前期流程,從源頭上遏制了由于村組干部直接與企業進行談判對接可能產生的廉政風險和重大隱患。”陳江街道辦有關負責人說。

  “兩個指引”發布以來,陳江街道組織了11場政策宣講活動,把兩份《指引》文件要求覆蓋到了11個村153個村民小組。“《指引》試行至今,有效保障了村民對舊村莊改造和征地留用地合作開發的知情權、表決權及監督權,正確引導了村集體規范開展舊村莊更新改造和征地留用地村企合作行為。”該負責人介紹,目前,陳江街道正在加快實施的五一雙崗、青春梧村、勝利甲子等“舊改”項目,都嚴格參照“兩個指引”實施。

  ◎率先成立全區鎮街一級征地中心

  整體發展增后勁,協調布局拓空間

  惠州要打造兩個萬億級產業集群,其中電子信息產業的主戰場在仲愷,陳江將要承擔其中大部分的任務。可以預見,未來3~5年,陳江的電子信息產業發展會迎來一個集中“井噴期”。

  陳江街道是仲愷高新區項目落地的核心區。一直以來,陳江街道黨工委、辦事處牢固樹立抓項目就是抓發展的理念,把項目建設作為加快高質量發展的突破點、帶動點、著力點,目前,陳江街道正在推進的重點產業項目有TCL模組、億緯集能、中電北斗、盈暉電子、杰普特激光等共計26宗,總投資約409.95億元,預計產值1593.43億元,預計實現稅收38.9億元。其中,在建的有TCL模組、億緯集能、盈暉電子等12宗項目;準備開工建設的有中京電子、華顯光電、萬盛興智能裝備等10宗項目;中集新能源、朗華供應鏈等4宗項目即將落地。

  產業的快速發展帶來大量的征拆任務。作為仲愷高新區征地拆遷的主戰場,2016年以來,陳江街道共完成征地面積500多萬平方米,拆除房屋400多棟,搬遷金埕墳墓5000多個。其中,TCL華星光電項目2個月內完成征地42萬平方米、惠新大道項目1個月清拆房屋100多棟、357創新產業帶東升片區2個月內交付土地60萬平方米,為項目推進、產業項目落地提供更加廣闊的空間和良好條件。

  “我們一直以來都在深度挖潛土地資源,化被動為主動,把土地整理儲備工作做到前面。”陳江街道辦有關負責人介紹,為更好地推進征地工作,陳江街道在全區率先成立了鎮街一級的征地中心,把整個街道劃分為三大片區11個征地工作組,對應11個行政村,安排專人專班負責征地工作。“11個工作組80多人全職負責征地,逐級將工作任務分到實處,圈子劃到哪里,人員就到哪里。”該負責人說。今年上半年,共完成土地征收1988.31畝(約130萬平方米),拆除房屋100多棟。

  惠州日報記者林麗娟 魏怡蘭 通訊員吳智敏

  

  短評

  創新探索破難題推動高質量發展

  征地拆遷是不少地方推動產業發展和城市更新面臨的難題。鎮街一級的征地拆遷,面對的是傳統觀念、現實利益之間的直接碰撞,多重矛盾交織在一起,自然不容易推進。

  陳江在全市率先制定實施“兩個指引”,在全區率先成立鎮街一級征地中心,是在承接港澳廣深產業溢出、助力我市打造兩個萬億級產業集群、迎接陳江電子信息產業發展“井噴期”的大背景下,為搶占歷史性發展機遇勇于創新、敢闖敢干的體現。“兩個指引”為征地拆遷建章立制,進一步理順了工作流程,強化了監管及投訴機制,從源頭上遏制了由于村組干部直接與企業進行談判對接可能產生的廉政風險和重大隱患,為確保工作成效和防范風險提供了機制保障。從一系列創新務實做法不難看出,當地推動征地拆遷工作體現了對黨風廉政建設、鎮街城市更新、鄉村振興、優化營商環境等問題的全盤思考和探索。

  不謀全局者,不足謀一域。提高站位、通盤考慮方可找準攻堅克難的“總抓手”,最大程度凝聚共識和力量,破解發展難題。相信有“兩個指引”,陳江的營商環境將進一步優化,城市更新將進一步加快,產業高質量發展將進一步提速。

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